“Nu avem un sistem de suport şi de prevenire a căderii în
sărăcie. Dacă o persoană a pierdut locul de muncă şi are nevoie de suport pe o
perioadă de 2-3 luni până reuşeşte să iasă din spaţiul de risc, nu are unde să
apeleze.”
Interviu
cu Ana Rădulescu, Conf. univ.dr. la Facultatea de Sociologie și
Asistență Socială, Universitatea București
Director General Asociația Pro
A.S.
-Ce înseamnă profesia de asistent social,
ţinând cont şi de faptul că mulţi români nu au auzit de această profesie, iar
unii chiar o confundă cu asistenţii medicali sau cu postura de asistaţi
sociali?
-Profesia de asistent
social este legată direct de conceptul de schimbare, dar schimbarea văzută ca
dezvoltare. Este o profesie care intervine când trecem
prin schimbări, fie că vorbim de cazuri individuale, de familii, comunităţi sau
de întreaga societate. Schimbările sociale şi economice
generează două situaţii: pe de o parte, apar noi provocări cărora oamenii
trebuie să le facă faţă şi noi probleme pe care trebuie să le soluţioneze
pentru a-şi menţine nivelul de bunăstare socială; pe de altă parte, apar noi
resurse şi oportunităţi care pot fi folosite în soluţionarea problemelor
individuale şi comunitare. Asistentul social intervine exact la acest punct de
întâlnire între cele două dimensiuni.
Sunt mai multe motive
ce au generat astfel de confuzii din care aş menţiona două: pe de o parte, în
România, deși avem asistenți sociali foarte bine pregătiți, nu sunt angajați în
servicii; suntem încă în situaţia în care orice angajat al unui serviciu
public, indiferent de pregătirea profesională, poate să preia
responsabilităţile asistentului social. Pentru că aceste persoane nu au
cunoştinţele şi competenţele necesare s-a creat un prejudiciu major de imagine
profesiei de asistent social și a afectat nivelul de salarizare. Pe de altă
parte, România nu a avut organizaţii de reprezentare profesională care să
promoveze identitatea profesiei de asistent social.
Asistentul social nu
este văzut ca specialistul pe care îl apelezi când ai de rezolvat o problemă
socială. După 20 de ani în care avem asistenți sociali de profesie, trebuie să
trecem de acest nivel de ignoranță în care confundăm asistentul social cu orice
altă ocupație.
-Câtă nevoie are România de dezvoltarea
domeniului Asistenţă Socială, mai ales că în unele state occidentale ţara
noastră este percepută ca furnizoare de cazuri sociale în Europa?
-România nu va reuşi să-şi rezolve problemele
sociale fără asistenţi sociali şi fără servicii sociale de suport, care să
respecte calitatea. Fără aceste două elemente fundamentale, România continuă să
crească grupul persoanelor care devin vulnerabile. Mă îndoiesc că țintele Strategiei
2020 vor fi posibile. Este ca şi cum am spune că vrem să găsim soluţii medicale
în cazul unei epidemii de gripă cu ajutorul strungarilor. Fiecare specialist
trebuie să facă munca pentru care a fost format, pregătit. Iar această pregătire
trebuie să fie în raport de complexitatea activităţilor de muncă. Am auzit
deseori persoane care afirmă că au învăţat în practică profesia de asistent
social şi nu mai consideră că necesar să-şi asigure fundamentul teoretic și
studiile universitare în domeniul asistenței sociale.
Este o problemă foarte mare pentru că este similară
cu situaţia în care spun că învăţ medicină prin practică. Este motivul pentru
care România a ajuns să fie cunoscută ca una dintre ţările cu cele mai multe
probleme sociale. Nu avem asistenţi sociali angajaţi în toate serviciile de
asistenţă socială, iar pe cei pe care îi avem nu îi susţinem pentru munca pe
care trebuie să o facă. Am fost întrebată de către asistenţii sociali din alte
ţări ce se întâmplă în România, pentru că românii cu care interacţionează ca
beneficiari se confruntă cu probleme grave, au pierdut toate resursele şi nu au
competenţele sociale, care să le ofere reuşită în integrarea socială.
Nu
avem un sistem de suport şi de prevenire a căderii în sărăcie.
Dacă o persoană
a pierdut locul de muncă şi are nevoie de suport (şi nu mă refer doar la cel
financiar) pe o perioadă de 2-3 luni până reuşeşte să iasă din spaţiul de risc,
nu are unde să apeleze. Dacă ar fi susţinută în această perioadă cu informaţii,
pregătire pentru a lua deciziile potrivite, suport pentru accesare de resurse,
pregătire pentru îmbinarea responsabilităţilor de familie cu cele de muncă,
pregătire pentru a reintra pe piața muncii, etc, atunci ar putea să-şi conserve
resursele şi să nu cadă în zona sărăciei.
România a făcut schimbări majore legate de
integrarea în UE şi au apărut
schimbarile legate de acordurile cu FMI şi criza economică. Cred că România ar
trebui să înceapă să asigure oamenilor servicii de asistenţă socială de
calitate oferite de către asistenţi sociali foarte bine pregătiţi. Fără
suport profesional oamenii vor continua să îşi piardă bunurile, competenţele şi
capacitatea de a se menţine activi în societate. Şi în loc să avem oameni activi social şi
profesional care să contribuie la bugetul de stat, avem oameni pentru care
trebuie să consumăm din bugetul de stat, dar care nu au siguranţa unei vieţi de
calitate.
-Care sunt problemele acestui sector în ţara
noastră?
-Avem atât de multe
probleme, putem face o temă separată de discuţie. Dacă ne uităm la problemele
beneficiarilor şi nivelul de excluziune socială atins, constați ce probleme are
sistemul social care ar trebui să îi susţină. Sunt probleme specifice profesiri
de asistent social şi probleme specifice sistemului serviciilor de asistenţă
socială.
Dacă este să vorbim
despre profesia de asistent social, m-aş referi la lipsa de reprezentare
profesională, lipsa de voinţă politică pentru a recunoaşte, susţine şi investi
într-o profesie care are ca scop să ofere suport şi pregătire oamenilor pentru
a trece cu succes prin perioade de schimbare. Apoi salariile care uneori, ating
nivelul de prestaţie socială şi condiţiile de muncă. În vizitele mele prin
diferite primării, am întâlnit cazuri în care asistenţii personali sau
asistenţii maternali au fost încadraţi ca asistenţi sociali. Nu mai vorbesc de
cazurile în care persoane care deţin diplome în inginerie sau economie au fost
numite în posturi de asistent social.
La nivel de sistem de
asistenţă social, problema de fond este că singurul suport pe care îl oferim
oamenilor se reduce la ajutoarele financiare sau materiale. Fiecare persoană
care se confruntă cu probleme sociale ar trebuie să beneficieze de prestaţii şi
servicii sociale de suport. Pentru asta însă, avem nevoie de servicii de
asistenţă socială finanţate adecvat şi asistenţi sociali cărora să li se
recunoască complexitatea muncii şi nevoia de formare continuă. Societatea se
schimbă, problemele se schimbă, resursele se schimbă, oportunităţile se
schimbă, aşa că şi asistentul social trebuie să se formeze continuu, pentru că are
nevoie să-şi adapteze strategiile de intervenţie şi suport.
În 2014, Asociația
Pro A.S, a facut un sondaj între asistenții sociali pentru a identifica
problemele cu care se confruntă aceștia și am
constatat: creșterea numărului de solicitări de servicii de suport și creșterea
numărul de cazuri pentru un asistent social; asistenții sociali se confruntă cu stress și epuizare
profesională, nu au fost suficient de pregătiți să reorienteze serviciile de
suport în asistența socială pentru a răspunde noilor probleme generate de
criză, se confruntă cu deteriorarea condițiilor de muncă, au venituri mici, iar
ca urmare a crizei, au suferit tăieri de salarii, astfel că salariile
asistenților sociali sunt uneori mai mici decât veniturile beneficiarilor;
asistentii sociali nu beneficiază de sporuri legate de riscurile profesionale. Asistentii sociali nu beneficiază de
cursuri de formare profesională relaționate cu tipul de activitate desfășurată
la locul de muncă. Răspunsurile asistenților sociali spun multe despre
problemele cu care ne confruntăm.
-Avem o legislaţie care reglementează asistenţa
socială şi dacă da, cât de adecvată este aceasta la situaţia din România?
-Avem Legea 292/2011
privind asistenţa socială care face referire la servicii de asistenţă socială
şi Legea 466/2004 care face referire la profesia de asistent social. Aceste
legi arată cât de disfuncţională este relaţia dintre profesia de asistent
social şi piaţa muncii. Nici una dintre legi nu îl protejează pe asistentul
social pe piaţa muncii şi nici nu garantează servicii de calitate pentru
persoanele care se confruntă cu dificultăţi. Ambele legi recunosc că
activităţile de asistenţă socială pot fi realizate de către asistenţii sociali
sau de către persoane cu atribuţii în asistenţă socială. Este ca şi cum aş
spune că medicii sunt obligaţi să urmeze studii de medicină, dar atunci cand
mergeţi la cabinetul medical este posibil să întâlniţi un medic sau un inginer
care, deşi nu are studii în medicină, a preluat responsabilităţile medicului.
Nici eu nu accept să
mi se spună că atunci când merg la serviciul de asistenţă social, pot să
întâlnesc un asistent social sau un inginer care, deşi nu are studii în
domeniu, a preluat responsabilităţile asistentului social. De aceea, asistenții
sociali au simțit nevoia, anul trecut, să înființeze Asociația Pro A.S.
-Cine ar trebuie să beneficieze de serviciile
unui asistent social?
-Profesia de asistent
social este prezentă în punctul de interacţiune dintre om şi mediul lui de
viaţă, dintre comunitate şi societatea în care aceasta trăieşte. Orice persoană
care întâmpină dificultăţi în soluţionarea problemelor care le afectează viaţa
socială, viaţa de familie şi viaţa profesională ar trebui să solicite suportul
unui asistent social. Şi comunităţile sunt beneficiare de suportul asistentului
social prin programele de dezvoltare comunitară sau prin proiecte adresate unor
probleme sociale care afecteaza membrii comunităţii. Oricine se poate afla la
un moment dat, în situaţia de a solicita ajutorul unui asistent social social,
dar sunt din ce în ce mai rari în serviciile de asistenţă socială.
Legea asistenţei sociale din România permite primăriilor să numească pe post sau să delege o persoană, ce nu are studii în domeniu, dar care preia responsabilităţile asistentului social. Aici nu mai vorbim de asistenţă socială.
-Cât de calificaţi sunt asistenţii sociali, în
special cei din mediul rural?
-Profesia de asistent
social este una academic, ce asigură competenţele de bază pentru practica
profesională. După finalizarea studiilor, însă, asistenţii sociali trebuie să
beneficieze de programe de formare continuă şi de supervizare profesională care
să le asigure performanţa în activitatea de muncă. În România avem asistenţi
sociali foarte bine pregătiţi, dar şi asistenţi sociali care nu au avut
posibilitatea să participe la schimburi de experinţă sau la programe de formare
continuă.
Nu cred ca există
diferenţe legate de urban – rural. Am întâlnit și în mediul rural asistenţi
sociali pregătiţi, care furnizează servicii sociale de calitate. Depinde foarte
mult de angajator şi de motivaţia personală de dezvoltare profesională. Dacă aş
fi într-o altă ţară unde asistentul social este apreciat profesional, nu aş mai
da un asemenea răspuns. Aş spune că fiecare asistent social este susţinut să participe
la programe de formare, iar când asistentul social are de făcut intervenţii
complexe şi are nevoie de support, poate face o asemenea solicitare către
angajator.
Vorbim de situaţii
diferite: când asistentul social este lăsat să-şi decidă nivelul de performanţă
profesională şi nu este susţinut, dar nici nu este întrebat asupra a ceea ce
poate face în interesul beneficiarilor (aşa cum este în România) şi situaţia în
care asistentul social este important pentru calitatea serviciilor oferite de
către angajator, iar angajatorul devine responsabil pentru asigurarea pregătiri
asistenţilor sociali. Avem însă situaţia în care rareori, întâlnim asistenţi
sociali angajaţi în serviciile publice din mediul rural. Revenim la problema de bază.
Legea asistenţei sociale din România permite primăriilor să numească pe post
sau să delege o persoană, ce nu are studii în domeniu, dar care preia
responsabilităţile asistentului social. Aici nu mai vorbim de asistenţă
socială. Nici nu este posibil.
-Există riscul ca la un moment dat, asistentul
social să aibă la rândul său, nevoie de servicii de Asistenţă Socială? Dacă da,
din ce cauze şi care sunt soluţiile rezolvării acestei probleme?
Sunt cazuri. Tot
mai mult, asistentul social riscă, din cauza condiţiilor de muncă şi a
salariilor mici, să ajungă în situaţia de a avea la rândul lui nevoie de
asistenţă socială. Este trist pentru ţara unde specialistul care ar trebuie să
asigure suport pentru a limita procesul de excluziune social, să ajungă chiar
el să se confrunte cu forme de excluziune socială. Apar astfel de situații când
salariul asistentului social nu îi asigură nici acoperirea nevoilor de bază. Şi
mai rău, atunci când din cauza epuizării profesionale şi a lipsei de suport din
partea angajatorului îşi pierde locul de muncă şi nu mai are resursele necesare
pentru a se întoarce pe piaţa muncii. Sau atunci când, aşa cum se întâmplă în
România, asistentul social este şomer de cum a finalizat studiile.
Intrarea pe piaţa
muncii a unui asistent social nu este uşoară. De aceea, cei mai mulţi aleg alte
domenii în care să lucreze. Investiţia în asistentul social este o investiţie
în viitor. Aşa că ar trebui să investim în asistentul social: să îl protejăm pe
piaţa muncii, să îi facilităm accesul la piaţa muncii după finalizarea studiilor,
să îi oferim posibilitatea de formare continuă şi să îi asigurăm condiţii de
muncă adecvate și mai ales să îi dăm autonomie în procesul de asistență. Dacă
te gândeşti cât valorează un asistent social bine pregătit pentru oameni şi
pentru comunitatea în care lucrează, atunci orice investiție nu este prea
mult.
-Câtă importanţă i se acordă acestui domeniu în
ţările occidentale din partea statului comparativ cu România?
-Aţi auzit de
situaţii în care, în ultimii ani, Ministerul Muncii a invitat asistenţii
sociali la discuţii şi consultări pentru a găsi soluţii la problemele sociale?
Federația Internațională a Asistenților Sociali (IFSW) a organizat la Lisabona,
în decembrie 2013, o întâlnire a asociațiilor asistenților sociali pentru a discuta
răspunsul profesiei de asistent social la consecințele generate de criza
economică. La această întâlnire a fost invitată și Asociația Pro A.S.
(asociație de reprezentare profesională). În urma raportărilor am constatat că
România a fost singura țară prezentă în care nu au avut loc dezbateri și
discuții pe tema răspunsului profesiei de asisten social la consecințele
crizei.
Nu au fost întâlniri și dezbateri publice cu Ministrul Muncii pe
această temă.
Administraţiilor
publice ar trebui să li se ceară să îşi justifice deciziile luate şi să urmeze
un proces serios de consultare. Dar pentru asta trebuie să ai organizaţii
profesionale puternice. Diferenţa dintre România şi celelalte state UE (fără să
includ Bulgaria), este faptul că în acele țări asistenţii sociali s-au unit în
asociații profesionale puternice şi pledează pentru ei şi pentru beneficiarii
lor. Iar acţiunile lor sunt puternice.Chiar și asistenţii
sociali din Grecia au reacţionat public internaţional, faţă de reducerea
numărului de servicii sociale. De altfel, acesta este unul din rolurile
asistentului social: să promoveze schimbările sociale necesare, să atentioneze
și să vină cu soluții la situaţiile care crează riscuri de excluziune socială.
Vă dau un exemplu:
dacă în anul 2011 s-ar fi întâmplat într-o altă ţară din UE să fie stipulat
într-o lege a asistenţei sociale faptul că responsabilităţile asistentului
social pot fi realizate şi de către persoane fără studii universitare în
domeniu, așa cum s-a întâmplat în România, aţi fi văzut proteste în stradă
organizate de către asociațiile asistenților sociali. În România nu au existat
nici măcar reacţii publice faţă de această situaţie. Un alt exemplu: anul
acesta, Ministerul Muncii a luat decizia de a înlocui asistentul social cu
studii medii cu tehnician asistenţă socială.
Sunt consecințe
majore pentru profesia de asistent social și calitatea serviciilor sociale.
Asistenţii sociali din România nici măcar nu ştiu de acestă decizie. Nu a
existat nici un fel de consultare publică și transparență. De altfel, nici nu
ştim dacă a fost o decizie a Ministerului Muncii sau a fost o propunere a
Colegiului Asistenţilor Sociali. Cum nu am văzut o reacţie publică a Colegiului
faţă de această decizie, putem să înţelegem că acesta este de acord cu acţiunea
Ministerului. Un alt exemplu: în 2011, Colegiul Asistenţilor Sociali a luat
decizia să ofere recunoaştere şi drept de practică în domeniul asistenţei
sociale persoanelor care au finalizat studii în alte domenii (de la inginerie,
până la economie) şi au parcurs un curs postuniversitar în domeniul asistenţei
sociale. Este o decizie care a afectat major identitatea profesiei de asistent
social. Dar, nu a existat nici un proces de consultare.
În acest caz au
existat reacţii ale asistenţilor sociali, dar nu atât de puternice cât să
schimbe decizia Colegiului. Diferenţa dintre România şi alte ţări este aceea că
în alte ţări asistenţii sociali nu ar permite decizii fără un proces de
consultare. În nici un caz, nu ar accepta decizii care afectează profesia de
asistent social pe piața muncii. Ar reacționa atât școlile de asistență socială
care formează asistenții sociali, cât și organizațiile profesionale. Dar,
pentru asemenea reacţii trebuie să ai organizaţii de reprezentare profesională
a asistenților sociali, care să fie interesate pe de o parte de situaţia
asistenţilor sociali, dar și de calitatea serviciilor sociale de suport.
-Pot fi accesate fonduri europene pentru
dezvoltarea acestui segment de servicii în ţara noastră?
-Da. POSDRU a inclus
linii de finanţare pentru dezvoltarea de servicii şi pentru formarea
asistenţilor sociali. Dar aceste proiecte nu se văd nici în calitatea
serviciilor şi nici în îmbunătăţirea situației asistentului social. Chiar
Colegiul Asistenților Sociali a avut proiecte strategice cu foarte mulți bani
europeni; unul dintre proiecte a vizat chiar domeniul profesiilor, dar nu s-a văzut
nici o investiție în profesia de asistent social. Nu ar fi trebuit să vedem și
noi o schimbare (în sensul de dezvoltare) după investiții de milioane de euro?
Sperăm în următoarea perioadă de programare să avem mai multe posibilităţi și
proiecte de calitate. Asociaţia Pro A.S. a contactat Ministerul Fondurilor
Europene şi a trimis un set de propuneri, care ţintesc serviciile sociale şi
formarea asistenţilor sociali. Linii de finanţare sunt, dar mai este necesar să
existe şi proiecte de calitate care să asigure sustenabilitatea.
-Vă mulțumesc și vă doresc
succes!